ЗВІТ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ВИЗНАЧЕННЯ ПОТРЕБ НАСЕЛЕННЯ МАНЕВИЦЬКОЇ ТГ У СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГАХ

ВСЗНВП – відділ соціального захисту та ветеранської політики виконавчого комітету Маневицької селищної ради

ВПО – внутрішньо переміщені особи

ГО – громадська організація

ДБСТ – дитячий будинок сімейного типу

ІРЦ – інклюзивно-ресурсний центр

КНП –  Комунальне неприбуткове підприємство

КУ – комунальна установа

ОМС – орган місцевого самоврядування

ООП – особливі освітні потреби

СЖО – складні життєві обставини

ССД – відділ «Служба у справах дітей» виконавчого комітету Маневицької селищної ради

ТГ – територіальна громада

ТЦСО Маневицької селищної ради – Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Маневицької селищної ради

ФСР – фахівець із соціальної роботи

ЦНАП – Центр надання адміністративних послуг

У процесі оцінки потреб населення у соціальних послугах у Маневицькій ТГ було використано комплексний підхід до збору та аналізу даних. Кількісні дані, що деталізують ключові аспекти функціонування системи соціальних послуг, було зібрано на основі форм, передбачених Порядком визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці у соціальних послугах (Наказ Мінсоцполітики № 130-Н від 19.04.2023 р.). Вони забезпечили системне розуміння соціально-демографічної ситуації у громадах, рівня забезпечення соціальними послугами та спроможності надавачів цих послуг. Зокрема, було зібрано дані про кількість осіб і сімей, які належать до вразливих груп населення, інформацію щодо ресурсів надавачів соціальних послуг, забезпечення соціальними послугами вразливих категорій населення, організаційної спроможності громади у забезпеченні цих послуг.   

Дослідження також включало збір та аналіз якісних даних під час експертних інтерв’ю. Інтерв’ю проводились з посадовими особами, відповідальними за соціальний захист населення громади, зокрема заступником голови з гуманітарних питань, керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту, начальником Служби у справах дітей, керівником відділення Територіального центру соціального обслуговування, керівником ІРЦ.

На основі отриманих результатів підготовлено аналітичний звіт, що містить результати оцінки потреб населення, ключові проблеми, які впливають на доступність і якість послуг та рекомендації щодо підвищення ефективності функціонування системи соціальних послуг.

Виклики, які вплинули на процес та результати дослідження:

• відсутність інформації за окремими показниками;
• розбіжності у кількісних даних, наданих різними установами.

ЗМІСТ 

I. ВСТУПНА ЧАСТИНА

1.1. Профіль територіальної громади

Маневицька селищна територіальна громада розташована у Камінь-Каширському районі Волинської області. Утворена 12 червня 2020 року. Її адміністративним центром є селище Маневичі. До складу громади входять 35 сіл, об’єднаних у 13 старостинських округах: Будківський, Великоведмежський, Довжицький, Комарівський, Костюхнівський, Куклинський, Лісівський, Новорудський, Оконський, Троянівський, Цмінівський, Черевахівський, Чарторийський. Площа громади становить 1091,3 км².

Соціальна інфраструктура громади представлена закладами освіти, охорони здоров’я, культури та спорту. Для забезпечення освітніх потреб дитячого населення функціонує  12 закладів дошкільної освіти та 1 структурний підрозділ дошкільної освіти, 21 заклад загальної середньої освіти. Позашкільна освіта у громаді представлена школою мистецтв, яка надає можливості для творчого розвитку дітей та молоді.

Заклади культури представлені Центром культури і дозвілля та 8 сільськими будинками культури, 21 клубом та 18 бібліотеками, Маневицьким краєзнавчим музеєм та Маневицькою школою мистецтв. Інфраструктура для занять фізичною культурою та спортом включає 1 стадіон, 66 спортивних майданчиків, 13 футбольних полів, 14 спортивних залів, 4 майданчики зі штучним покриттям та 5 тренажерних майданчиків. У громаді діє дитячо-юнацька спортивна школа, де працюють  секції футболу, гандболу, легкої атлетики та волейболу.

Для забезпечення медичних потреб населення в громаді діють КНП  Комунальне неприбуткове підприємство «Маневицька багатопрофільна лікарня» та КП «Маневицький ЦПМСД». Первинну медичну допомогу забезпечують 4 лікарські амбулаторії та 13 фельдшерсько-акушерських пунктів, 15 медичних пунктів тимчасового базування.

1.2. Основні тенденції соціально-демографічних процесів

Станом на кінець 2025 року загальна чисельність населення Маневицької громади складала 26 654 осіб, з яких жінки становлять 13 777 осіб, а чоловіки – 12 877 осіб.

Дитяче населення громади налічувало 6 573 особи. Для нього характерний практично рівний розподіл за статтю: 3 327 особи жіночої статі і 3 246 особи чоловічої статі. Серед вікових груп дітей найбільшу частку займають діти середнього шкільного віку (11-15 років) – 2 144 осіб та молодшого шкільного віку (6-10 років) – 1 771 осіб. Діти дошкільного віку (3-5 років) становлять 1009 осіб, діти старшого шкільного віку (16-17 років) – 910, діти у віці 1-2 роки – 523 осіб, діти у віці до 1 року – 216 осіб.

Працездатне населення громади (віком 18-59 років) налічувало 15 109 осіб . На обліку служби зайнятості перебувало 55 осіб, з яких 38- жінки та 17- чоловіки.

Літнє населення громади представлено  4 543 особами у віці 60–79 років, серед яких 2 686 жінки та 1 857  чоловік. Вікова група мешканців старших 80 років налічувала 678 осіб, з яких 533 жінок та 145 чоловіків.

Демографічна ситуація у громаді характеризується природним скороченням населення. За попередній рік народилося 235 дітей, тоді як кількість померлих склала 296 осіб. Додаткові дані наведено у Додатку 1.

II. ХАРАКТЕРИСТИКИ ВРАЗЛИВИХ ГРУП НАСЕЛЕННЯ, ОСІБ/СІМЕЙ, ЯКІ ПЕРЕБУВАЮТЬ У СКЛАДНИХ ЖИТТЄВИХ ОБСТАВИНАХ, СТАН ОХОПЛЕННЯ СОЦІАЛЬНИМИ ПОСЛУГАМИ

2.1. Чинники, що зумовлюють вразливість / складні життєві обставини, які найбільш поширені в територіальній громаді

Аналіз соціально-демографічної ситуації у Маневицькій громаді дозволяє виділити низку чинників, які створюють складні життєві обставини (СЖО) для різних категорій населення. Ці чинники мають соціальний, економічний та медичний характер і охоплюють різні групи мешканців громади:

- інвалідність та захворювання, які обмежують функціонування у різних сферах, зумовлює потребу у додатковому догляді, медичній допомозі та соціальній підтримці;

- малозабезпеченість, що характеризується низьким рівнем доходів та ускладнює задоволення базових потреб, таких я, харчування, лікування та оплата комунальних послуг тощо;

- безробіття, яке є одним із ключових чинників соціальної вразливості, що ускладнює задоволення базових потреб, знижує економічну стійкість сімей, створюючи ризики бідності та погіршення якості життя;

- війна та її наслідки, такі як втрата членів родини, фізичні і психологічні травми, переміщення та економічна нестабільність домогосподарств;

- домашнє насильство у сім’ях, яке призводить до погіршення фізичного та психологічного стану осіб, які його зазнають, посилює їх  соціальні та економічні труднощі;

- нехтування батьківськими обов’язками, що призводить до порушення умов життя, навчання та виховання дітей, сприяє їхній соціальній дезадаптації та створює ризики для фізичного і психологічного благополуччя.

2.2. Стан охоплення соціальними послугами вразливих груп населення, осіб/сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах

Аналіз забезпечення соціальними послугами у розрізі окремих вразливих категорій населення, свідчить що кращий доступ до них мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, діти, які перебувають у складних життєвих обставинах, особи похилого віку, одинокі особи, які потребують стороннього догляду та постраждалі від жорстокого поводження та насильства.  

Аналіз даних щодо соціальних послуг, у яких було визначено потребу за результатами звернень або повідомлень, свідчить про повне задоволення визначених потреб у таких послугах:

• інформування – 98;
• соціальна профілактика – 3;
• соціальний супровід сімей/осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах – 9;
• соціальний супровід сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування – 14;
• догляд вдома – 256;
• догляд стаціонарний – 41;
• екстрене (кризове) втручання - 7;
• консультування -1.

У 2025 році не надходили звернення чи повідомлення про потребу в отриманні послуг соціальної інтеграції та реінтеграції, соціальної адаптації, представництва інтересів, посередництва.

Результати обговорень наявної системи підтримки вразливих категорій населення громади засвідчили, що попри наявний поступ у розвитку сфери соціального захисту, мешканці громади відзначають існування прогалин у забезпеченні соціальних послуг. Однією з ключових проблем є обмежений доступ до послуг реабілітації – медичної та соціальної для дітей та дорослих з інвалідністю. Відсутність спеціалізованих закладів та послуг у межах громади змушує родини шукати альтернативні варіанти в інших населених пунктах, що супроводжується як логістичними труднощами, так і значними фінансовими витратами, які недоступні для більшості сімей. Поряд із цим, гострою проблемою є нестача фахівців для надання корекційно-розвиткових послуг, психологічної підтримки. Найвразливішими в цьому контексті є діти загиблих військових, які стикаються з глибокими психологічними труднощами, проте не мають доступу до спеціалізованої допомоги. Аналогічні виклики характерні й для корекційно-розвиткових послуг, адже наявні фахівці не можуть забезпечити належний рівень індивідуальної підтримки усім дітям, які її потребують.

Доступність соціальних послуг у громаді обмежена через транспортні труднощі, низький рівень безбар’єрності. Віддалені населені пункти мають проблеми з доїздом до місць надання послуг, що ускладнює їх отримання для людей з інвалідністю, літніх осіб та сімей з дітьми.

ІІІ. ОСНОВНІ СОЦІАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ ТА ПОТРЕБИ У СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГАХ ЖИТЕЛІВ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ З ЧИСЛА ВРАЗЛИВИХ ГРУП НАСЕЛЕННЯ, ОСІБ/СІМЕЙ, ЯКІ ПЕРЕБУВАЮТЬ У СКЛАДНИХ ЖИТТЄВИХ ОБСТАВИНАХ

3.1. Основні соціальні проблеми, актуальні для громади

Аналіз соціально-демографічної ситуації, даних про вразливі категорії населення дозволяють виділити низку ключових соціальних проблем громади, які впливають на добробут її мешканців і потребують комплексного вирішення.

• малозабезпеченість та безробіття, відсутність стабільних джерел доходу знижують рівень життя мешканців громади та підвищують ризик соціального неблагополуччя;
• високий рівень інвалідизації населення;
• архітектурна недоступність багатьох громадських будівель та просторів, обмежений доступ до транспорту створює додаткові труднощі для людей з інвалідністю, осіб похилого віку та маломобільних груп населення;
• домашнє насильство, що зачіпає жінок і дітей;
• соціальне сирітство пов’язане з нехтуванням батьківськими обов’язками, складними життєвими обставинами сімей та випадками позбавлення батьківських прав, що посилює ризики соціальної дезадаптації та інституалізації дітей;
• зловживання алкоголем поглиблює соціальну дезадаптацію населення, сприяє сімейним конфліктам, випадкам нехтування батьківськими обов’язками та збільшенню рівня правопорушень;

• пасивність, низький рівень активності та залученості мешканців громади до вирішення соціальних питань громади, що знижує ефективність місцевих ініціатив, обмежує можливості впливу мешканців на ухвалення рішень.

3.2. Можливі шляхи розв’язання існуючих соціальних проблем

Розв'язання соціальних проблем Маневицької громади потребує комплексного підходу та координації зусиль місцевої влади, громадських організацій, приватного сектору та самих мешканців. Нижче наведено можливі шляхи вирішення ключових викликів:

• активізація роботи з раннього виявлення сімей та  осіб, які мають ризики потрапляння у СЖО, забезпечення їх необхідними соціальними послугами для мінімізації негативного впливу факторів ризику;
• налагодження системи психологічної допомоги для сімей військовослужбовців, ветеранів та інших категорій вразливиго населення через залучення до надання послуг недержавних організацій, волонтерських проєктів, програм міжнародної допомоги тощо;
• забезпечення послугами мешканців віддалених населених пунктів шляхом організації виїзних прийомів, впровадження онлайн-консультацій;
• розширення доступу мешканців громади до реабілітаційних послуг через розвиток інфраструктури та забезпечення кадрового потенціалу.

IV. СТАН СИСТЕМИ НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ І ПОТРЕБИ ДЛЯ ЇЇ ПОДАЛЬШОГО РОЗВИТКУ

1. Наявні ресурси у ТГ щодо надання соціальних послуг.

Повноваження Маневицької ТГ у сфері забезпечення соціальних прав і гарантій мешканців громади та адміністрування соціальних послуг здійснює відділ соціального захисту та ветеранської політики виконавчого комітету Маневицької селищної ради. Основними завданнями підрозділу є реалізація державних і місцевих програм соціального захисту населення, адміністрування соціальної підтримки, забезпечення прав громадян на отримання соціальних послуг і допомог, проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи з відповідних питань. Штат відділу соціального захисту нараховує 7 працівників, серед яких один начальник відділу, два головних спеціалісти та чотири провідних спеціалісти. У відділі створено «єдине вікно ветерана», що забезпечує зручний доступ до соціальних послуг, спрощує процедури звернення та підвищує ефективність їхнього надання ветеранам і членам їхніх сімей. Спільно зі старостами ВСЗНВП забезпечує прийом громадян з питань призначення 24 видів соціальних виплат, пільг, компенсацій та субсидій. У 2025 році  було оформлено 4 334  допомоги, 2 675 пільг та 266 субсидій.

Відділом проводиться прийом документів:

- на встановлення статусу особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи;

- для оформлення посвідчення батьків багатодітної сім’ї та посвідчення дитини з багатодітної сім’ї;

- надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни;

- надання статусу члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України;

-на допоміжні засоби реабілітації (технічні та інші (ДЗР);

-на присвоєння почесного звання «Мати-героїня», формується пакет документів на засідання  виконавчого комітету щодо порушення клопотання (у 2025 - 13 звернень);

- на формування довідок ВПО (у 2025 - 110 довідок ВПО);

-  на відшкодування витрат за придбані лікарські засоби та за надання послуг з безкоштовного зубопротезування від громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за 2025 рік з обласного бюджету профінансовано  629 000,00  грн  за 179 зверненнями пільговиків;

- на влаштування до відділення стаціонарного догляду для постійного проживання  одиноких осіб та осіб з інвалідністю (підготовлено рішення та видано путівки 12 заявникам).

У Маневицькій ТГ функціонує Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП), який забезпечує надання широкого спектра адміністративних послуг для населення, таких як реєстрація місця проживання, державна реєстрація прав на нерухоме майно, надання витягів із реєстрів, державна реєстрація фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб, а також тих, що стосуються земельних питань, будівництва тощо. Адміністративні послуги соціального характеру та соціальні послуги не інтегровані в роботу установи – подати заяву на їх отримання через ЦНАП неможливо.

У громаді створений відділ «Служба у справах дітей» виконавчого комітету Маневицької селищної ради (ССД), яка забезпечує реалізацію заходів із захисту прав і законних інтересів дітей, зокрема з числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та тих, які опинилися у СЖО. Її діяльність спрямована на захист прав, свобод та інтересів дітей, а також на створення умов для їх належного виховання, розвитку та попередження негативних явищ, таких як бездоглядність, безпритульність і правопорушення. Служба здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері соціального захисту дітей, проводить перевірки умов проживання та виховання дітей у сім’ях опікунів, піклувальників, прийомних сім’ях та дитячих будинках сімейного типу. Також вона займається оформленням документів для влаштування дітей у сімейні форми виховання, веде облік дітей у СЖО та виконує інші завдань, відповідно до законодавства. Штат служби складається з трьох працівників: начальника відділу та 2 головних спеціалістів.

Комплексну підтримку дітей з особливими освітніми потребами віком від 2 до 18 років забезпечує КУ «Інклюзивно-ресурсний центр» (ІРЦ). Його діяльність включає проведення комплексної психолого-педагогічної оцінки розвитку дитини, надання корекційно-розвиткових послуг, консультативну підтримку батьків та педагогів, а також супровід інклюзивного навчання. У 2025 році на обліку закладу перебуває 290 дітей, які пройшли комплексну психолого-педагогічну оцінку розвитку дитини. Послуги закладу  отримали 392 дитини Маневицької, Прилісненської та Камінь-Каширської територіальних громад,  263 педагогічні працівники закладів освіти (ЗЗСО, ЗДО) та 130 батьків чи законних представників отримали консультації  у навчанні та вихованні дітей з особливими освітніми потребами. Для батьків були створені батьківські групи на яких проводилися «круглі столи» та тренінги. Фахівці закладу здійснюють супровід дітей з особливими освітніми потребами у закладах дошкільної освіти (8 дітей) та загальної середньої освіти (85 дітей) та беруть участь у командах психолого-педагогічного супроводу (не менше 3 рази на рік). Для проведення  комплексної психолого-педагогічної оцінки розвитку дітей заклад здійснює виїзди до опорних навчальних закладів громади, використовуючи власний спеціалізований транспорт. Водночас, керівництво ІРЦ відзначає потребу у фахівцях, зокрема у логопедах, посади яких залишаються вакантними у трьох школах громади, а також у спеціалістах з ерготерапії, АВА-терапії, дитячої  психіатрії.

У громаді функціонує комунальний надавач соціальних послуг – Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Маневицької селищної ради (скорочене найменування - ТЦСО Маневицької селищної ради), створений з метою забезпечення соціального захисту осіб похилого віку, людей з інвалідністю, сімей і дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

У структурі ТЦСО Маневицької селищної ради діють 3 відділення: соціальної допомоги вдома, стаціонарного догляду для постійного проживання, відділення соціальної роботи.

Відділення соціальної допомоги вдома забезпечує підтримку осіб, які частково або повністю втратили здатність до самообслуговування. У 2025 році фахівці відділення здійснили обслуговування 256 осіб, яким надано 123 214 послуг.

Відділення стаціонарного догляду в с. Чарторийськ надає комплексну підтримку особам похилого віку, людям з інвалідністю та постраждалим від Чорнобильської катастрофи, забезпечуючи догляд і розвиток навичок самообслуговування. У 2025 році послугу стаціонарного догляду отримала 41  особа, у тому числі і внутрішньо переміщені особи.

Відділення соціальної роботи надає соціальні послуги відповідно до визначених потреб, здійснює соціальний супровід сімей і осіб, які перебувають у СЖО, проводить соціально-профілактичну роботу для запобігання потраплянню в такі обставини. У 2025 році соціальними послугами відділення було охоплено 117 сімей (210 дорослих та 150 дітей). У 2025 році відділення соціальної роботи здійснювало соціальне супроводження 2-х дитячих будинків сімейного типу, в яких виховується 17 дітей. Відділення соціальної роботи також здійснює профілактичну та корекційну діяльність із вразливими групами населення. Зокрема, у 2025 році проводилася соціальна профілактика серед молоді з умовною судимістю, надавалися соціальні послуги постраждалим від домашнього насильства, реалізовувалася корекційна програма для кривдників.

Як окреме відділення при ТЦСО Маневицької селищної ради функціонує «Університет третього віку», який надає можливість людям похилого віку здобувати нові знання та розвиватися через програми художньо-мистецького, кулінарного напрямів та основ медицини й здорового способу життя. Діяльність університету спрямована на підтримку активності, сприяння самореалізації та соціальній інтеграції громадян похилого віку, допомагаючи їм залишатися залученими до суспільного життя.

ТЦСО Маневицької селищної ради надає 13 соціальних послуг:

• догляд вдома;
• догляд стаціонарний;
• соціальний супровід сімей/осіб, які перебувають у СЖО;

- консультування;

• соціальна профілактика;
• соціальна інтеграція та реінтеграція;
• соціальна адаптація;
• соціальний супровід сімей, в яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування;
• екстренне (кризове) втручання;
• представництво інтересів;
• посередництво;
• інформування;
• супровід під час інклюзивного навчання.

Відповідно до визначених потреб закладом можуть надаватися інші базові соціальні послуги.

Соціальні послуги надаються в двох будівлях, загальною площею 772,90 кв.м, які повністю відповідають вимогам ДБН В.2.2-40:2018 «Будинки і споруди. Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення». Для надання послуг використовується п’ять транспортних засобів.

Кадрове забезпечення надавача соціальної послуги включає загальну кількість 81,75 штатних одиниць, із яких на кінець звітного року зайнятими були 74,65. Адміністративний персонал (включаючи керівний склад) становить 10,5 штатних одиниць, обслуговуючий персонал – 8,75 одиниць.

Кадрове забезпечення ТЦСО Маневицької селищної ради фахівцями із соціальної роботи є недостатнім.

За інформацію, отриманою під час  інтерв’ю з посадовими особами та з мешканцями громади у громаді наявні недержавні організації. Лише одна з них – ГО «Маневицька первинна організація Українського товариства сліпих» перебуває у Реєстрі надавачів соціальних послуг, проте її діяльність не має активного характеру. Перелік послуг, які надає організація у Реєстрі також не зазначено.

Маневицька районна організація Товариства Червоного Хреста України надає підтримку найбільш вразливим категоріям населення, таким як люди літнього віку, особи з інвалідністю, внутрішньо-переміщені особи. Організація надає натуральну та матеріальну допомогу, забезпечує роботу мобільних бригад для надання адресної допомоги у віддалених населених пунктах.

На підтримку соціально вразливих категорій населення громади спрямована діяльність Маневицького бюро правової допомоги, яке є структурним підрозділом Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги. Установа надає послуги консультування, захисту та представництва інтересів у судах та органах влади, допомагає у складанні процесуальних документів, а також активно долучається до проведення профілактичних заходів в освітніх закладах громади.

Громадська організація «Осіб з інвалідністю «Довіра» спрямовує свою діяльність на підтримку осіб з інвалідністю, зосереджуючись на розвитку безбар’єрного середовища, організації спортивних заходів і наданні правових консультацій. Останній напрям через відсутність юриста реалізується переважно шляхом перенаправлення. Брак кадрового потенціалу також ускладнює системну реалізацію культурно-дозвіллєвих заходів для цільових груп. Завдяки успішній участі в грантових програмах організація ініціювала встановлення пандусів у будинку культури та бібліотеці, а також здійснює обстеження об’єктів на відповідність нормам ДБН, які стосуються інклюзивності будівель і споруд, сприяючи створенню доступного середовища для маломобільних груп населення.

Результати опитування отримувачів соціальних послуг свідчать, що забезпечення доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп у громаді залишається проблемним. Громадські установи, такі як школи, амбулаторії, будинки культури тощо, особливо у селах громади є недоступними для осіб з інвалідністю. У громаді наявний транспорт для перевезення людей з інвалідністю, проте його недостатньо для надання транспортних послуг усім, хто їх потребує. Матеріально-технічна база соціальних установ також має низку обмежень. Таким чином, ресурсне забезпечення соціальних послуг у громаді є недостатнім як у кадровому, так і в матеріально-технічному аспекті.

4.2. Стан інформування та обізнаності населення про соціальні послуги, що надаються в територіальній громаді, їх зміст та порядок надання.

Головними каналами інформування мешканців Маневицької ТГ про доступні у громаді сервіси та соціальні послуги є офіційний сайт громади, сторінки організацій-надавачів послуг у соціальній мережі Facebook, групи у Viber, місцеве періодичне видання «Нова доба». Окрім цього, поширення інформації відбувається через старостати, мобільну бригаду соціально-психологічної допомоги, інформаційні стенди у старостатах та комунальних закладах.

4.3. Висновки за результатами оцінювання організаційної спроможності територіальної громади у забезпеченні населення соціальними послугами та пропозиції щодо удосконалення

Для реалізації політики Маневицької ТГ у сфері соціального захисту у структурі виконавчих органів діють Відділ соціального захисту та ветеранської політики виконавчого комітету Маневицької селищної ради та відділ «Служба у справах дітей» виконавчого комітету Маневицької селищної ради, функціонує комунальна установа Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Маневицької селищної ради. ВСЗНВП та ССД функціонують як відділи виконавчого комітету селищної ради та не мають статусу юридичної особи, що може ускладнювати оперативне прийняття рішень та виконання покладених на них функцій.

ВСЗНВП не має статусу головного розпорядника коштів місцевого бюджету, що обмежує можливості планування та реалізації програм соціальної підтримки, а також зменшує можливості для оперативного реагування на актуальні потреби населення.

Зовнішня оцінка якості соціальних послуг, що надаються за кошти місцевого бюджету структурним підрозділом з питань соціального захисту населення у 2025 році, не проводилась, що ускладнює об’єктивний аналіз ефективності наданих послуг, їх відповідності потребам населення та виявлення напрямів для покращення.

У 2025 році фінансування заходів із навчання та підвищення кваліфікації персоналу не передбачалося, однак працівники ТЦСО періодично проходять професійні навчання та підвищують кваліфікацію.

ТЦСО Маневицької селищної ради залучає додаткові кошти від надання платних соціальних послуг. Зокрема, укладено договори з Колківською та Прилісненською територіальними громадами на надання послуг стаціонарного догляду.

Залучення надавачів соціальних послуг недержавного сектору для надання соціальних послуг у громаді не відбувалося. Меморандуми та договори про співробітництво у сфері надання соціальних послуг із громадськими об’єднаннями, благодійними організаціями та проєктами міжнародної технічної допомоги не укладалися.

Організаційний розвиток системи надання соціальних послуг у Маневицькій ТГ забезпечує виконання основних функцій, проте залишається обмеженим через фінансову та управлінську залежність від вищих рівнів влади. Його розвиток стримується також відсутністю фінансування підвищення кваліфікації персоналу та залучення надавачів недержавного сектору до надання послуг. Сформована система орієнтована на комунального надавача та внутрішні ресурси громади. Водночас наявний досвід надання платних послуг та співробітництво з іншими громадами створює передумови для зміцнення спроможності громади в наданні соціальних послуг.

У громаді затверджена Стратегія її розвитку на період до 2027 року, (рішення сесії селищної ради від 26.02.2024 № 44/6). Воно містить заходи, спрямовані на підвищення рівня соціального забезпечення мешканців. Зокрема, у ній йдеться про покращення доступності медичних і освітніх послуг, створення безпечного середовища, забезпечення інфраструктурної доступності для людей з інвалідністю, підвищення соціальної активності громади, у тому числі й шляхом впровадження бюджету участі та підтримку соціальних проєктів. Попри наявність соціальної складової, соціальні послуги не розглядаються у стратегії як окремий напрям, не визначені стратегічні та операційні цілі щодо їх розвитку.

Середньострокове планування розвитку соціальних послуг здійснюється на основі Програми соціального захисту населення на 2022-2025 роки, затвердженої рішенням сесії селищної ради № 17/14 від 23.12.2021. Документ не містить комплексного аналізу соціальних ризиків та факторів, що формують потребу в соціальних послугах, даних щодо чисельності осіб, які їх потребують. Програмою передбачена низка заходів із підтримки вразливих категорій населення, зокрема надання матеріальних допомог, компенсаційних виплат, підтримку громадських організацій та пільгових категорій. Передбачені програмою завдання на 2025 рік виконані у повному обсязі. Водночас аналіз її змісту свідчить про обмежене охоплення соціальних послуг як окремого напрямку соціального захисту населення. Фінансування заходів орієнтоване переважно на матеріальну допомогу, що обмежує можливості забезпечення довгострокової підтримки шляхом надання профілактичних та підтримуючих соціальних послуг вразливим категоріям населення.

Загалом управління видатками бюджету Маневицької ТГ на соціальні послуги демонструє наявність усталеної моделі фінансування, при якій кошти спрямовуються переважно на надання послуг за місцем проживання. Водночас нові виклики та зміни у потребах населення не відображаються у бюджетному плануванні, що призводить до нерівномірного розподілу фінансування та недостатнього забезпечення інших напрямів соціальної підтримки. Це обмежує можливості громади у створенні більш гнучкої та ефективної системи соціальних послуг.

Організаційний розвиток суб’єктів системи надання соціальних послуг у громаді потребує вдосконалення з урахуванням таких рекомендацій:

•  для покращення планування та реалізації соціальних програм, підвищення оперативності у реагуванні на потреби населення розглянути доцільність надання Відділу соціального захисту та ветеранської політики статусу юридичної особи та головного розпорядника коштів місцевого бюджету;
•  надати Службі у справах дітей статус юридичної особи відповідно до Наказу Мінсоцполітики від 16.09.2021 № 518, що дозволить їй ефективніше виконувати свої функції та забезпечить належний соціальний захист дітей;
• провести зовнішню оцінку якості соціальних послуг відповідно до вимог чинного законодавства (Постанова Кабміну від 01.06.2020 р., № 449), врахувати її результати для вдосконалення процесу надання послуг та підвищення їх якості;
• проаналізувати ринок соціальних послуг в сусідніх громадах та можливості їх впровадження/розвитку на засадах співфінансування;
• активізувати діяльність із підготовки проєктних пропозицій для участі у грантових конкурсах, програмах міжнародної технічної допомоги  тощо з метою залучення додаткових ресурсів.

Узгодження бюджетного планування з прогнозами та програмами розвитку громади і завданнями щодо покращення соціальних послуг можливе через реалізацію наступних заходів:

• внести зміни у Стратегію розвитку громади до 2027 року, зокрема щодо доповнення її стратегічними та операційними цілями, які б відображали пріоритетні напрямки розвитку соціальних послуг, їх інтеграцію з іншими сферами – охорони здоров'я, освіти, зайнятості тощо;
• збільшити видатки бюджету на соціальні послуги, зокрема ті, що спрямовані на профілактику соціальних ризиків та підтримку осіб і сімей у складних життєвих обставинах, забезпечивши комплексний підхід до соціального захисту.

Покращення забезпечення органу місцевого самоврядування фінансовими ресурсами можна можливе через:

• активізацію діяльності із залучення додаткових фінансових та матеріально-технічних ресурсів для надання соціальних послуг, використовуючи можливості грантових програм та конкурсів міжнародних і національних донорських організацій.

V. ВИСНОВКИ ЩОДО ПРІОРИТЕТІВ ОРГАНІЗАЦІЇ НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ У ТЕРИТОРІАЛЬНІЙ ГРОМАДІ В СЕРЕДНЬОСТРОКОВІЙ І КОРОТКОСТРОКОВІЙ ПЕРСПЕКТИВІ З УРАХУВАННЯМ ВИЯВЛЕНИХ ПОТРЕБ ТА НАЯВНИХ РЕСУРСІВ

Результати аналізу кількісних та якісних даних щодо чисельності вразливих категорій населення Маневицької ТГ та охоплення їх соціальними послугами, свідчить, що у громаді у 2025 році надавались 8 соціальних послуг: інформування, соціальна профілактика, соціальний супровід сімей/осіб, які перебувають у СЖО, екстренне (кризове) втручання; консультування; соціальний супровід сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, догляд вдома, догляд стаціонарний.

Недостатнім є рівень охоплення соціальними послугами окремих вразливих категорій населення: дітей з інвалідністю; сімей, які виховують дітей з інвалідністю, дорослих осіб з інвалідністю; сімей ветеранів, загиблих, полонених, пропалих безвісті; внутрішньо-переміщених осіб.

Зазначене вказує на існуючі обмеження в системі соціальних послуг громади та потребу в її подальшому вдосконаленні. Подальший розвиток та розширення спектра соціальних послуг є необхідними для реагування на сучасні виклики, зокрема, наявність значної кількості осіб з інвалідністю, ВПО, зростання кількості ветеранів, осіб з інвалідністю, а також сімей, які втратили рідних або потребують додаткової підтримки.

Пріоритетними у короткостроковій перспективі напрямами розвитку соціальних послуг для Маневицької ТГ є:

• забезпечення доступності базових соціальних послуг, які надаються у громаді, шляхом раннього виявлення осіб і сімей, що належать до вразливих категорій, надання їм необхідної підтримки для зниження ризиків потрапляння в складні життєві обставини;
• підтримка ветеранів, військовослужбовців та членів їхніх сімей, яка включає психологічну, соціально-реабілітаційну та правову допомогу, матеріальну підтримку, а також заходи з інтеграції та адаптації до мирного життя;
• впровадження патронату над дитиною як механізму забезпечення тимчасового догляду і виховання дітей у СЖО у сімейному середовищі;
• збільшення штату фахівців із соціальної роботи відповідно до Наказу Мінсоцполітики України від 31.08. 2023 року № 263-Н.
•  

У середньостроковій перспективі важливими напрямами є:

• впровадження соціальних послуг для дітей з інвалідністю та їхніх сімей, у тому числі комплексних;
• розвивати інфраструктуру для надання соціальних, психологічних, реабілітаційних, корекційно-розвиткових послуг;
• розбудова безбар’єрного середовища, яке включає адаптацію об’єктів інфраструктури до потреб маломобільних груп населення;
• розвиток громадських ініціатив у вирішенні соціальних проблем громади шляхом створення ініціативних груп з представників вразливих категорій, таких як батьки дітей з інвалідністю, ВПО, ветерани та їхні родини.

VI. РЕКОМЕНДАЦІЇ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ВИЗНАЧЕННЯ ПОТРЕБ НАСЕЛЕННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ У СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГАХ

6.1. Пріоритетні види соціальних послуг для жителів територіальної громади, в тому числі комплексні спеціалізовані соціальні послуги

За результатами визначення потреб з’ясовано, що актуальною для громади послугою, що не входить до мінімального пакету, є послуга патронатного виховання.

До послуг, які потребують подальшого розвитку, зважаючи на значну чисельність їх потенційних отримувачів, належать:

• інформування;
• екстрене (кризове) втручання;
• соціальний супровід дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування;
• соціальний супровід осіб/сімей у СЖО.

6.2.Перелік соціальних послуг, потребу в яких територіальна громада забезпечити неспроможна, та можливі кроки для залучення додаткових ресурсів тощо.

Подальший розвиток соціальних послуг можливий за умови забезпечення належної чисельності фахівців із соціальної роботи та створення належних умов для їхньої роботи. 

Впровадження послуги патронатного виховання не потребує витрат з місцевого бюджету, що робить її доступною для реалізації на місцевому рівні. Впровадження послуги потребує проведення у громаді ефективної інформаційної кампанії для залучення кандидатів у патронатні вихователі, їх відбору та підготовки відповідно до встановлених вимог.

6.3. Рекомендації щодо організації надання/покращення/розвитку соціальних послуг, в яких є потреба, напрямів розвитку соціальної роботи, спрямовані на подолання чинників, що зумовлюють вразливість/ складні життєві обставини, та створення безбар’єрного середовища для отримувачів соціальних послуг

Для підвищення ефективності соціальної роботи в громаді та забезпечення доступних та якісних соціальних послуг для вразливих категорій мешканців громади необхідно зосередити увагу на таких ключових напрямах:

• передбачити у Стратегії розвитку Маневицької ТГ стратегічні, операційні цілі та завдання щодо розвитку соціальних послуг за результатами визначення потреб громади із визначеними показниками щодо їх видів, охоплення цільових груп, термінів реалізації тощо;
• посилити систему інформування мешканців громади про доступні соціальні послуги та сервіси, використовуючи всі доступні канали комунікації, та впровадження практики адресного інформування відповідно до специфічних потреб різних категорій населення. Забезпечити подання інформації у зручному та зрозумілому форматі, враховуючи потреби осіб з інвалідністю;
• збільшити штат фахівців із соціальної роботи відповідно до Наказу Мінсоцполітики України від 31.08. 2023 року № 263-Н, ввести віддалені робочі місця фахівців із соціальної роботи у старостатах;
• розширювати інфраструктуру для надання соціальних, психологічних, реабілітаційних та корекційно-розвиткових послуг шляхом покращення матеріально-технічного та кадрового забезпечення існуючих закладів та створення нових. Забезпечити рівний доступ до послуг через розвиток мобільних сервісів, транспортну доступність та формування безбар’єрного середовища, особливо у сільській місцевості;
• забезпечити можливості психо-емоційної підтримки та посилення ресурсності вразливих категорій сімей (зокрема батьків дітей з інвалідністю, сімей ветеранів, родин загиблих захисників) шляхом створення груп само- та взаємодопомоги. Забезпечити організаційну та консультативну підтримку таких ініціатив, сприяти їхньому розвитку через взаємодію з фахівцями, соціальними службами та громадськими організаціями;
• посилити кадровий та організаційний потенціал наявних у громаді громадських організацій як потенційних надавачів соціальних послуг шляхом надання фінансової підтримки, розвитку кадрового потенціалу, розвиток партнерства з ОМС, у тому числі через впровадження механізму соціального замовлення;
• збільшити фінансування сфери надання соціальних послуг відповідно до потреб населення та визначених пріоритетів шляхом оптимізації бюджетних витрат, залучення додаткових ресурсів, у тому числі від грантодавців, благодійників, розширення партнерства з громадськими та міжнародними організаціями, впровадження механізмів соціального замовлення та державно-приватного партнерства.